以精準政策措施助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2016年前三季度新興產(chǎn)業(yè)繼續保持相對高速增長(cháng)，對加速產(chǎn)業(yè)轉型升級、助推經(jīng)濟結構調整、形成新經(jīng)濟新動(dòng)能的作用日益凸顯。8月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)11.8%，增速比規模以上工業(yè)快5.5個(gè)百分點(diǎn)。
其中，信息化學(xué)品制造業(yè)增長(cháng)28.5%，航空航天器及設備制造業(yè)增長(cháng)24.3%，醫藥制造業(yè)增長(cháng)11.5%，計算機通信和其他電子設備制造業(yè)增長(cháng)10.3%。特別是在主要產(chǎn)品中，新能源汽車(chē)和工業(yè)機器人增速分別高達63.2%和65.5%，集成電路、光纖和智能手機分別增長(cháng)25.6%、25.6%和15.8%。
應該說(shuō)，穩增長(cháng)政策正在取得成效，新動(dòng)能正在加快形成，但財智BBD中國新經(jīng)濟指數(NEI)繼續放緩并創(chuàng )年內新低，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩定性還有待驗證。
產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨的突出問(wèn)題
新興產(chǎn)業(yè)總體呈平穩增長(cháng)態(tài)勢，但也面臨著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適應新時(shí)代發(fā)展訴求、市場(chǎng)需求不振制約短期快速增長(cháng)等突出問(wèn)題。
1.傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適應新時(shí)代發(fā)展訴求
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)在于傳統的思維定式和發(fā)展路徑，即大規模、線(xiàn)性控制的舊有發(fā)展模式難以適應VUCA(Volatile、Unpredictable、Complex、Ambiguous)的不確定性發(fā)展環(huán)境。應該說(shuō)，無(wú)論是政府部門(mén)還是企業(yè)，對于新興產(chǎn)業(yè)應如何發(fā)展還存在著(zhù)認識上的偏差和誤區，阻礙市場(chǎng)主體健康發(fā)展的體制性障礙仍然存在。
從中央和地方關(guān)系層面看，地方政府部門(mén)反映，政策文件進(jìn)入高發(fā)期，但各部門(mén)的政策間還缺乏全國一盤(pán)棋的思想，部門(mén)壁壘、行政壁壘讓政策溝通存在障礙，部分政策措施也與復雜商業(yè)模式的實(shí)踐發(fā)展相脫節，造成實(shí)踐部門(mén)無(wú)所適從。
例如，跨境電商“4.8新政”的推出，因缺乏對操作環(huán)節困難和問(wèn)題的周密思索，導致新政在推出過(guò)程中呈現“急起急?！?打補丁)的現象，使得企業(yè)對政策走向無(wú)法把握并存在疑慮，大部分企業(yè)呈現謹慎、觀(guān)望的態(tài)度，而減緩跨境電商布局，不利于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。
此外，國家專(zhuān)項建設基金在助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面發(fā)揮了一定成效，但政策性銀行的一些訴求，卻使得專(zhuān)項建設基金成為助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雞肋”，即風(fēng)險相對較低的企業(yè)和項目不愿意申請，風(fēng)險相對較高的企業(yè)和項目因不符合資格而無(wú)法申請。
從地方政府層面看，一方面，地方政府依然遵循著(zhù)重視“大企業(yè)、大項目、硬件設施、有形資產(chǎn)、優(yōu)惠政策”的要素驅動(dòng)和投資驅動(dòng)的發(fā)展模式;另一方面，新時(shí)期新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和訴求要求地方必須更加重視“小企業(yè)、生態(tài)建設、無(wú)形資產(chǎn)、公平競爭”。
例如，一些資金扶持或獎勵項目申請的前置條件很多，且有對知名度的盲目崇拜，即更多關(guān)注企業(yè)規模、院士推薦而非研發(fā)實(shí)力。這都造成企業(yè)、特別是中小企業(yè)很難獲得創(chuàng )新資金扶持。而日前出臺的科技成果轉化、企業(yè)培育等相關(guān)政策，仍是傳統工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思維下的政策。
從企業(yè)層面看，一方面，面對以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的信息化，企業(yè)部門(mén)繼續沿襲既往“B2C”的傳統發(fā)展套路，即先建廠(chǎng)擴產(chǎn)能、再市場(chǎng)找客戶(hù);另一方面，由于信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的融合，要求企業(yè)必須通過(guò)重塑組織結構、重組生產(chǎn)流程，實(shí)現個(gè)性化生產(chǎn)和效率的提升，走“C2B”的發(fā)展模式。
2.市場(chǎng)需求不振制約短期快速增長(cháng)
新興產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期發(fā)展將更加依賴(lài)于投資拉動(dòng)，而短期的高速發(fā)展將更加依賴(lài)于市場(chǎng)需求;目前看來(lái)，市場(chǎng)有效需求不足正成為制約新興產(chǎn)業(yè)短期快速增長(cháng)的關(guān)鍵。
從國內看，一方面，現行法律法規抑制新經(jīng)濟成長(cháng)。例如，根據《中華人民共和國藥品管理法》規定，藥品的上市許可與生產(chǎn)許可綁定，即只有藥品生產(chǎn)企業(yè)才可以申請藥品注冊并取得藥品批準文號;盡管全國人大批準國務(wù)院在浙江等十個(gè)省(直轄市)開(kāi)展“藥品上市許可人持有制度試點(diǎn)”的工作，即允許藥品注冊人與生產(chǎn)企業(yè)相分離，但相關(guān)的實(shí)施細則還未出臺，不利于新藥的研發(fā)上市和產(chǎn)業(yè)升級。再如，在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中更多是對終端產(chǎn)品的鼓勵，而對核心部件與器件的零組件缺乏支持，不利于企業(yè)聚焦某一細分領(lǐng)域打造隱形冠軍。
另一方面，部分行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)需求提前透支后面臨增長(cháng)乏力困境。例如，受鐵路貨運整體運輸形勢不景氣以及2015年訂單額破歷史紀錄的影響，軌道交通裝備的未來(lái)市場(chǎng)需求將很難繼續維持高增長(cháng)態(tài)勢，特別是到8月，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)投資增速繼續下跌至-13.2%。
再如，在光伏行業(yè)，按照規定2016年以前備案納入年度規模管理的光伏發(fā)電項目如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執行新的電價(jià)標準，也意味著(zhù)Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)資源區的光伏電站度電補貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。因此，“搶裝潮”也加速了上半年光伏電站規模的迅速擴張。隨著(zhù)光伏補貼的不斷下調，政策依賴(lài)度相對較高的光伏產(chǎn)業(yè)可能面臨著(zhù)持續高速增長(cháng)的發(fā)展壓力。
從國際看，全球保護主義勢頭不斷抬頭，貿易限制措施呈上升趨勢。根據《全球貿易預警》報告，從2008年到2016年，美國對其他國家采取了600多項歧視性措施，這些歧視性措施包括提高進(jìn)口關(guān)稅，國家扶持本地企業(yè)，制定反傾銷(xiāo)條款，規定公司必須購買(mǎi)本國產(chǎn)品等。此外，由于市場(chǎng)有效需求難以有效拓展，直接影響到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體企業(yè)的投資信心，部分企業(yè)盡管當期生產(chǎn)形勢較好也在主動(dòng)收縮投資規?；蛱幱谟^(guān)望狀態(tài)，使得產(chǎn)業(yè)投資面臨較大的下行壓力。
3.社會(huì )信用體系不健全阻礙未來(lái)持續發(fā)展
對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，關(guān)鍵的要素就是信任。然而，在宏觀(guān)經(jīng)濟形勢整體低迷的大背景下，銀企間、政企間、銀政間、銀行間、企業(yè)間的信用關(guān)系正遭受重重考驗。
例如，在銀企間，一方面，有部分在銀行業(yè)機構貸款的企業(yè)和個(gè)人故意或惡意逃廢銀行債務(wù);另一方面，部分銀行機構出于自身管理考核的壓力，不顧企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況而抽貸、壓貸、斷貸，極大影響了企業(yè)正常運行。銀行和企業(yè)間缺乏相互信任的關(guān)系，阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在政企間，某些政府部門(mén)因缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展內在規律的把握，并出于培育壯大新動(dòng)能、助推經(jīng)濟發(fā)展的主觀(guān)意圖，對新興產(chǎn)業(yè)的大量補貼和優(yōu)惠支持，不可避免地伴生了權力尋租和脫離實(shí)際需求的“拔苗助長(cháng)”現象以及企業(yè)騙補等弊端。
在銀政間，特有的行政體制使地方政府在考慮金融支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展時(shí)，更多顧及地方政府自身利益，缺乏對銀行利益的思索，使銀行在地方政府缺乏規范、透明、高效、共贏(yíng)的運行機制時(shí)，對本地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度弱、主動(dòng)性差。
在銀行間，受?chē)鴥冉鹑诃h(huán)境影響，銀行系統內不信任感增加，體現在銀行同業(yè)拆借利率(SHIBOR)高漲，8月同業(yè)拆借加權平均利率為2.13%，分別比上月和去年同期高0.01個(gè)和0.34個(gè)百分點(diǎn)。
在企業(yè)間，部分企業(yè)受巨大利益誘惑以及缺乏商業(yè)誠信的有效控制機制，通過(guò)降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、以次充好、合同違約等手段造成市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的紊亂，并導致“劣幣驅逐良幣”現象的發(fā)生。同時(shí)，部分領(lǐng)域還普遍存在著(zhù)貨款支付周期拉長(cháng)、貨款拖欠增加、承兌匯票支付增多、“連環(huán)債”等問(wèn)題，導致上游企業(yè)為有效防范風(fēng)險而更青睞于現金付款。
以更加精準的政策措施助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著(zhù)對新情況、新要求的應變和適應，要以更加精準的政策措施助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.正確認識政府定位，突破傳統發(fā)展模式
對于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，核心關(guān)鍵就是要正確認識政府部門(mén)定位，要形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確政府權力邊界，即政府該做什么，不該做什么。為此，必須要打破傳統的思維定式，建立新的發(fā)展機制。
一方面，建立“市場(chǎng)增進(jìn)型政府”(market-enhancing government)，即指在制度不健全、產(chǎn)權不安全、信息不對稱(chēng)、金融市場(chǎng)監管不到位等情形中，保護個(gè)人財產(chǎn)權利，并能夠強制執行各種契約并受到約束而不能肆意妄為。
另一方面，根據重要性和可能性將未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為“必須做”、“錦上添花”、“可有可無(wú)”和“堅決不做”等類(lèi)別，通過(guò)在優(yōu)先選項領(lǐng)域制定促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略和措施，以增強企業(yè)投資和區域經(jīng)濟增長(cháng)的信心，實(shí)現產(chǎn)業(yè)扶持和競爭力有效提升的協(xié)同發(fā)展。
也就是說(shuō)，既要繼續加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，在每年的中央和地方財政預算中單列支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，確保資金的獨立性，并為資金分配建立相適宜的規則，避免資金支持的不到位;又要讓涉足新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)面對市場(chǎng)競爭，“讓市場(chǎng)來(lái)優(yōu)勝劣汰”并促進(jìn)行業(yè)成長(cháng)。
同時(shí)，必須跟蹤評估新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績(jì)效，適時(shí)進(jìn)行政策調整和重點(diǎn)調校。鼓勵地方政府建立區域性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，為確保政府引導基金起到盡快形成投資、發(fā)揮引領(lǐng)的作用，對于基金的績(jì)效考核要平衡好容忍市場(chǎng)風(fēng)險和追究敗德行為的關(guān)系，要平衡好保障政府資金安全和發(fā)揮引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，要平衡好政府目標和商業(yè)導向的關(guān)系，要平衡好國資保值增值的問(wèn)責機制和因顧慮而無(wú)法進(jìn)入實(shí)質(zhì)運作的關(guān)系。
2.共享共建政府數據平臺，推動(dòng)政府部門(mén)轉型
網(wǎng)絡(luò )新時(shí)代的核心在于“連接”，即實(shí)現萬(wàn)物的互聯(lián)，由此必然帶來(lái)分布式的“非中心化”結構，也對政府部門(mén)的傳統治理模式、治理能力帶來(lái)了更多挑戰。為此，必須要大力推進(jìn)全社會(huì )的數據公開(kāi)和共享，深入發(fā)掘數據要素潛力，助推治理模式的轉型和治理能力的現代化。
要重視中央政府和地方政府公共數據的公開(kāi)，構建完整、統一、安全、實(shí)效的數據平臺，實(shí)現基礎數據資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò )化匯聚和統一化管理。要防止數據的部門(mén)化、壟斷化，有利于信息的互聯(lián)互通、整合和即時(shí)獲取，有利于加強政府部門(mén)間的協(xié)調和合作，有利于企業(yè)深化數據的創(chuàng )新應用，積極構建集約協(xié)同型政府。
針對受眾的實(shí)際需要，應以深化重點(diǎn)領(lǐng)域數據資源開(kāi)發(fā)利用為突破口，加強開(kāi)放數據的質(zhì)量管理與安全保護、加強相關(guān)數據分析人才的培訓、積極采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體傳播技術(shù)，實(shí)現數據資源向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉化。要有利于提升受眾的數據可獲得性，有利于政府部門(mén)與相關(guān)服務(wù)受眾間實(shí)現真正的“連接”，著(zhù)力打造開(kāi)放創(chuàng )新型政府。
注重問(wèn)題導向和應用實(shí)效，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)社會(huì )主體深度應用、集成應用數據資源，實(shí)現信息共享、數據融合、系統整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù);有利于政府部門(mén)優(yōu)化政務(wù)流程，有利于提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，有利于創(chuàng )新服務(wù)模式、體現政策效果、創(chuàng )造更大公共價(jià)值，著(zhù)力培育智慧服務(wù)型政府。
充分運用信息化手段確保相關(guān)主體的認知參與、行為參與和情感參與，給予相關(guān)主體充分的利益表達空間，強化政府部門(mén)與公眾互動(dòng)，有利于形成開(kāi)放、協(xié)商的科學(xué)決策體系和新型政商關(guān)系，構建普惠包容型政府。
3.完善評價(jià)考核體系，建立激勵相容的央地關(guān)系
“有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”;這就是既要講“北京話(huà)”，又要講“地方話(huà)”。要實(shí)現新興產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，更需要好發(fā)揮中央與地方“兩個(gè)積極性”。即，不僅需要站在國家層面總攬全局，利用頂層設計著(zhù)力解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題、突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節;而且也需要根據地方差異性，給予地方足夠空間和權責以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，真正落實(shí)頂層設計。
從評價(jià)角度看，國家是一個(gè)整體，同時(shí)包括了各類(lèi)不同特質(zhì)、不同階段的區域，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展又具有其自身獨特的發(fā)展規律，必須因地制宜，在加強官員問(wèn)責的條件下更加突出激勵。為此，必須要根據區域特點(diǎn)和發(fā)展階段，在耐心傾聽(tīng)基層聲音并考慮基層主體反應模式的基礎上，注重制度設計和政策安排的邏輯性和聯(lián)系性，在重視“守住底線(xiàn)”的同時(shí)突出地方政府的制度創(chuàng )造性和積極性，實(shí)現基層政府利益訴求與中央政府利益訴求的“激勵相容”。
從考核角度看，經(jīng)濟處于轉型期，相關(guān)部門(mén)在助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，遇到困境和問(wèn)題時(shí)要形成樂(lè )于嘗試并勇于接受失敗的氛圍，就必須對部門(mén)的考核做到“寬嚴結合”?！皩挕笔侵感枰獙捜莶㈧`活變通經(jīng)濟下行期對增速、投資等“量”的方面考核要求;“嚴”是指要增加建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則、加快轉變政府職能等“質(zhì)”的方面考核要求。
4.重構社會(huì )信用體系，建設誠信社會(huì )
信任作為一種社會(huì )資本，其作用在于簡(jiǎn)化社會(huì )復雜性，具有“放大器”和“加速器”效果;缺乏社會(huì )信用體系的低信任度社會(huì )，將極大地提高市場(chǎng)交易成本、降低決策效率，不利于產(chǎn)業(yè)規模擴大和經(jīng)濟繁榮。為此，必須以重建政府信用為突破口，減少政府失信率、提高公信力。要逐步改掉損害公權力公信力的各種做法，要加快轉變政府職能，要提高政府治理能力和水平，要始終以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、支持不支持、答應不答應作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化政府履約意識、提高政府履約能力、規范政府履約行為。
建立嚴格的誠信守規與失信違規的社會(huì )獎懲機制，對失信的懲罰必須明確、具體并依法向社會(huì )公示，對誠實(shí)守信者應在政策、金融、法律服務(wù)等方方面面給予更多、更實(shí)在的優(yōu)惠待遇，實(shí)現“讓失信者寸步難行、讓守信者持久受益”，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍。政府部門(mén)可以通過(guò)建立財政性資金使用不誠信“黑名單”制度的方式，對市場(chǎng)主體的資金管理進(jìn)行價(jià)值管理和質(zhì)量評價(jià)，確保政府投入可以公開(kāi)透明、合法合規、精細高效地被市場(chǎng)主體使用。
5.保持專(zhuān)注發(fā)展定力，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級
產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都要經(jīng)過(guò)初創(chuàng )期、培育期、成長(cháng)期、成熟期和衰退期，對于新興產(chǎn)業(yè)而言，從初創(chuàng )期、培育期到成長(cháng)期，往往需要長(cháng)時(shí)間的經(jīng)驗積累，需要一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)的時(shí)間沉淀，需要有耐性、有定力、有傳承、能堅持。
從我們調研了解的情況看，凡是當前發(fā)展相對較好的新興領(lǐng)域企業(yè)，其基本特征都體現出聚焦自身優(yōu)勢、踏實(shí)做好本業(yè)的特點(diǎn)。例如，舜宇光學(xué)科技(集團)有限公司深耕光學(xué)行業(yè)30多年，每年研發(fā)投入強度維持在5%左右，不僅在光學(xué)非球面、AF/ZOOM等核心光學(xué)技術(shù)和光學(xué)傳感、微納米尺寸測量等核心光電技術(shù)方面具有較強的國際競爭力，而且在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，今年的銷(xiāo)售收入和利潤都保持了兩位數的高速增長(cháng)。因此，在經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力時(shí)，必須要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規律，必須保持專(zhuān)注發(fā)展的定力，少一點(diǎn)兒只爭朝夕、大躍進(jìn)式的浮躁，多一點(diǎn)兒“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”的工匠精神。
要從制度、文化和人性的角度多思索，以做精品、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，要依托于長(cháng)期的經(jīng)驗積累、技術(shù)儲備為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，避免低附加值化、泡沫化的迎合政績(jì)式發(fā)展，盡量將扶持重點(diǎn)真正落實(shí)到那些勵志研發(fā)、基礎技術(shù)、擁有技術(shù)沉淀的企業(yè)，而不是那些只有規模、沒(méi)有技術(shù)貢獻、抱著(zhù)“騙一把補貼就走”的企業(yè)。要在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中，充分征求行業(yè)、企業(yè)意見(jiàn)和建議，對核心部件與器件進(jìn)行評估并將符合要求的領(lǐng)域納入國家鼓勵類(lèi)政策范圍，以提升相關(guān)政策支持的準確性和科學(xué)性。
6.有效啟動(dòng)市場(chǎng)需求，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力
要有效抑制短期內新興產(chǎn)業(yè)下行壓力并進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展，必須從需求端發(fā)力，加大政府對新產(chǎn)品應用的支持力度，有效啟動(dòng)市場(chǎng)需求，實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模擴大和產(chǎn)業(yè)競爭力提升之間的協(xié)調。為此，政府部門(mén)可以通過(guò)立法、標準、認證和政府采購等政策工具構建“領(lǐng)先市場(chǎng)”，充分利用巨大的市場(chǎng)需求，引導和支持重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。例如，可以通過(guò)航空航天、汽車(chē)領(lǐng)域和軍工技術(shù)改造對高檔數控機床的需求，通過(guò)項目采購、專(zhuān)項計劃的互動(dòng)協(xié)同帶動(dòng)高端裝備制造領(lǐng)域的發(fā)展。
探索創(chuàng )新“首臺套”的支持政策，以打通研發(fā)、制造、應用的全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵研制企業(yè)和用戶(hù)共同申報，鼓勵支持范圍從首臺套到首批并提高資助力度。同時(shí)，政府部門(mén)對產(chǎn)品應用的資助方式，應多采用事后獎勵、撥貸聯(lián)動(dòng)(貸款貼息)等更具市場(chǎng)化特征的方式。
其中，事后獎勵是指應用企業(yè)以自有資金啟動(dòng)，待項目完工驗收認定后，按項目投入總額的一定比例給予獎勵。撥貸聯(lián)動(dòng)(貸款貼息)是指相關(guān)政府部門(mén)將應用項目推薦給金融機構，由金融機構對企業(yè)的應用項目進(jìn)行審核后并給予一定比例的信用貸款;同時(shí)，財政對企業(yè)的實(shí)際貸款利息給予一定時(shí)期、一定比例的補助，貸款貼息到此為止;而撥貸聯(lián)動(dòng)則在項目通過(guò)主管部門(mén)驗收后，將實(shí)際應資助金額扣除貼息金額后的余額撥付給企業(yè)。
7.更加重視中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)業(yè)興邦
中小企業(yè)發(fā)展，是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要基礎，是吸引群眾參與、吸納就業(yè)人口、煥發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的有效載體，充分體現出資源共享的分布式發(fā)展理念。為此，必須重視新興產(chǎn)業(yè)的“小企業(yè)優(yōu)先”原則，以中小企業(yè)為對象，完善人財物等資源要素市場(chǎng)、營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。必須要形成各方重視中小企業(yè)發(fā)展的文化氛圍，可以考慮設立“企業(yè)家促進(jìn)獎”以表彰有效促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的公、私部門(mén)。必須要維護一個(gè)公平、公開(kāi)和公正的市場(chǎng)競爭新秩序，按照能耗、水耗、環(huán)保、安全等指標而非規模指標引導市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”，并建立讓低效企業(yè)以有序、可控方式破產(chǎn)倒閉的新機制，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競爭。
地方應建立政府風(fēng)險分擔補償機制，通過(guò)設立風(fēng)險分擔基金、轉貸引導基金，釋放金融機構的恐慌情緒、破解中小企業(yè)融資的“擠出效應”、重建銀企間的信任關(guān)系，增強市場(chǎng)化金融機構對中小企業(yè)融資的信心。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，避免以絕對規模為行業(yè)準入門(mén)檻，消除發(fā)展歧視。大力發(fā)展孵化器、加速器、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng )空間等科技成果轉化基地，積極培育就業(yè)培訓企業(yè)、領(lǐng)軍人才培訓機構、創(chuàng )新型中小企業(yè)、提升專(zhuān)業(yè)技能的區域研究機構等為中小企業(yè)服務(wù)的創(chuàng )新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，為中小企業(yè)發(fā)展添動(dòng)力。